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中華人民共和國社會力量辦學條例

第一章  总  则

 

  第一条 为了鼓励社会力量办学,维护举办者、学校及其他教育机构、教师及其他教育工作者、受教育者的合法权益,促进社会力量办学事业健康发展,制定本条例。

 

  第二条 企业事业组织、社会团体及其他教育社会组织和公民个人利用非国家财政性教育经费,面向社会举办学校及其他教育机构(以下称教育机构)的活动,适用本条例。

 

  第三条 社会力量办学事业是社会主义教育事业的组成部分。各级人民政府应当加强对社会办学工作的领导,将社会力量办学事业纳入国民经济和社会发展规划。

 

  第四条 国家对社会力量办学实行积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理的方针。

 

  第五条 社会力量应当以举办实施职工教育、成人教育、高级中等教育和学前教育的教育机构为重点。国家鼓励社会力量举办实施义务教育的教育机构作为国家实施义务教育的补充。国家严格控制社会力量举办高等教育机构。

 

  社會力量不得舉辦宗教學校和變相宗教學校。

 

  第六条 社会力量举办教育机构,不得以营利为目的。

 

  第七条 任何组织或者个人不得以社会力量办学为名向企事业组织和个人摊派教育费用。

 

  第八条 国家保证社会力量举办的教育机构的合法权益。

  社會力量舉辦的教育機構依法享有辦學自主權。

 

  第九条 社会力量举办的教育机构应当遵守法律、法规,坚持社会主义的办学方向,贯彻国家的教育方针,保证教育、教学质量。

 

  第十条 社会力量举办的教学机构及其教师和学生依法享有与国家举办的教育机构及其教师和学生平等的法律地位。

 

  第十一条 国务院教育行政部门负责全国社会力量办学工作的统筹规划、综合协调和宏观管理。

  國務院教育行政部門、勞動行政部門和其他有關部門在國務院規定的職責範圍內負責有關的社會力量辦學工作。

  縣級以上地方人民政府有關部門根據省、自治區、直轄市人民政府規定的職責,負責有關的社會力量辦學工作。

 

  第十二条 对在社会力量办学中做出突出贡献的组织和个人给予奖励。

 

第二章 教 育 机 构 的 设 立

 

  第十三条 申请举办教学机构的单位,应当具有法人资格;申请举办教育机构的个人,应当具有政治权利和完全民事行为能力。

  實施國家教育考試、職業資格考試和技術等級考試等的考試機構,不得舉辦與其考試業務相關的教育機構。

 

  第十四条 设立教育机构,应当具备教育法、职业教育法规定的基本条件。

  實施高等教育的學校設置標准,由國務院教育行政部門制定;其他教育機構的設制標准,由省、自治區、直轄市人民政府分類規定。

 

  第十五条 举办实施学历教育和文化补习、学前教育、自学考试助学的教育机构,由县级以上人民政府教育行政部门按照国家规定的审批权限审批,举办实施以职业技能为主的职业资格培训、技术等级培训的教育机构,举办实施劳动就业职业技能培训的教育机构,由县级以上人民政府劳动行政部门按照国家规定的审批权限审批,并抄送同级教育行政部门备案,举办其他教育机构,经有关行政主管部门按照国家规定的审批权限审核同意后,由同级教育行政部门审批。

 

  第十六条 申请举办教育机构的,举办者应当向审批机关提交下列材料:

  (一) 申办报告;

  (二) 举办者的资格证明文件;

  (三) 拟任校长或者主要行政负责人以及拟聘教师的资格证明文件;

  (四) 拟办教育机构的资产及经费来源的证明文件;

  (五) 拟办教育机构的章程和发展规划;

  (六) 审批机关要求提供的其他材料。

  聯合舉辦機構的,還應當提交聯合辦學協議書。

 

  第十七条 审批教育机构应当以教育机构的设立条件、设置标准为依据,并符合国家利益和社会公共利益以及合理的教育机构和布局的要求。

  申請舉辦實施學曆教育的教育機構的,審批機關于每年第三季度前受理,于第二年4月底前以書面形式答複;申請舉辦其他教育機構的,審批機關應當自受理申請之日起3個月內,以書面形式答複。

 

  第十八条 审批机关对批准设立的教育机构发给办学许可证。办学许可证由国务院教育行政部门制定式样,由国务院行政部门和劳动行政部门按照职责分工分别组织印制。

  教育機構取得辦學許可證後,應當依照有關社會力量舉辦非企業單位登記的行政法規登記,方可開展教育教學活動。

 

  第十九条 教育机构不得设立分支机构。

 

  第二十条 教育机构的名称应当确切表示其类别、层次和所在行政区域;未经国务院行政部门或者劳动行政部门按照职责分工予以批准,不得冠以“中华”、“中国、”“国际”等字样。


第三章  教育机构的教学和行政管理

 

  第二十一条 教育机构可以设立校董会。校董会提出校长或者主要行政负责人的人选,决定教育机构发展、经费筹措、经费预算决算等重大事项。

  校董會由舉辦者或者其代表、教育機構工作人員的代表和熱心教育事業、品行端正的社會人士組成,其中三分之一以上董事應當具有5年以上教育、教學經驗。

  首批董事由舉辦者推選,以後的董事按照校董會規程推選。董事經審批機關核准後聘任。

  國家現職工作人員不得兼任教育機構董事;但是,因特殊需要,經縣級以上人民政府或者其有關部門委派的除外。

 

  第二十二条 教育机构的校长或者主要行政负责人负责教学和其他行政管理工作。

  教育機構的校長或者主要負責人的任職條件,參照國家舉辦的同級同類教育機構的校長或者主要行政負責人的任職條件執行,但是年齡可以適當放寬。

  教育機構的校長或者主要行政負責人選,設立校董會的,由校董會提出;不設立校董會的,由舉辦者提出,經審批機關核准後聘任。

 

  第二十三条 担任教育机构的董事、校长或者主要行政负责人和担任总务、会计、人事职务的人员之间,实行亲属回避制度。

 

  第二十四条 教育机构的教师和其他教育工作者有权依照工会法建立工会组织,维护其合法权益。

 

  第二十五条 教育机构按照国家有关规定,自主聘任教师和其他教育工作者。教育机构聘任的教师应当符合国家规定的教师资格和任职条件。教育机构应当对其聘任的教师加强政治思想教育和业务培训。

  教育機構聘任教師和其他教育工作者,應當與其簽定聘任合同。

  教育機構聘任外籍教師,按照國家有關規定辦理。

 

  第二十六条 教育机构按照国家有关招生的规定,自主招生。

  教育机构的招生簡章和广告,须经审批机关审查后,方可发布。

  教育機構招收境外學生,按照國家有關規定辦理。

 

  第二十七条 教育机构按照国家有关规定,自主决定專業設置。

 

  第二十八条 教育机构的教学内容应当符合宪法、法律和法规的规定。 社会力量举办的中小学,应当按照国务院教育行政部门和所在省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门制定的课程计划和教学大纲的要求实施教育、教学,选用的教材应当经省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门审定。

 

  第二十九条 教育机构应当充分利用社会公共教育设施、设备和资料,并充分借助广播电视大学和广播电视学校的作用,开展教育教学活动,提高教育教学质量。

 

  第三十条 教育机构应当按照国家有关规定,建立并执行学籍和教学管理制度。

 

  第三十—条 经批准实施学历教育的学校的学生,完成学业,考试合格的,由所在学校按照国家有关规定颁发学历证书。

  其他教學機構的學生完成學業,由所在教育機構發給培訓證書或者其他學業證書,注明所學課程和考試成績,並可以按照國家有關規定參加職業資格考試或者技術等級考試,考試合格的,取得相應的職業資格證書或者技術等級證書。

 

  第三十二条 教育机构刻制印章,应当持办学许可证和审批机关出具的证明,向所在地县级以上人民政府公安机关办理审批手续。

  教育機構應當將其印章式樣報審批機關和公安機關備案。

 

  第三十三条 教育行政部门、劳动行政部门和其他有关部门应当加强对社会力量办学工作的监督管理。县级以上地方各级人民政府应当加强对本行政区域内教育机构的办学水平、教育质量的督导评估。

  任何行政部門對教育機構實施監督管理,不得收取費用。

 

第四章 教育機構的財産、財務管理

 

  第三十四条 教育机构应当依法建立财务、会计制度和财产管理制度,并按照行政事业单位会计制度规定设置会计帐簿。

 

  第三十五条 教育机构按照国家有关规定收取费用。

  教育機構的收費項目和標准,由該教育機構提出,經審批機關審核提出意見,由財政部門、價格管理部門按照職責分工,根據該教育機構的教育、教學成本和接受資助的實際情況核定。

 

  第三十六条 教育机构在存续期间,可以依法管理和使用其财产,但是不得转让或者用于担保。

  任何組織和個人不得侵占教育機構的財産。

 

  第三十七条 教育机构应当确定各类人员的工资福利开支占经常办学费用的比例,报审批机关备案。

  教育機構的積累只能用于增加教育投入和改善辦學條件,不得用于分配,不得用于校外投資。

 

  第三十八条 教育机构应当在每一会计年度终了时制作财务会计报告,并根据审批机关的要求委托社会审计机构对其财务会计状况进行审计,报审批机关审查。

第五章教育機構的變更與解散

 

  第三十九条 教育机构改变名称、性质、层次,应当报审批机关批准;变更其他事项,应当报审批机关备案。

 

  第四十条 教育机构合并,应当进行财产清查和财务结算,并由合并后的教育机构妥善安置原在校学生。

 

  第四十—条 教育机构有下列情形之一的,应当解散:

  (一)教育機構的校董會或者舉辦者根據教育機構的章程規定,要求解散的;

  (二)因故无法开展正常的教育、教学活动的。 教育机构解散,由审批机关核准。

 

  第四十二条 教育机构解散时,应当妥善安置在校学生,审批机关可以予以协助。实施义务教育的教育机构解散时,审批机关应当安排在校接受义务教育的学生继续就学。

 

  第四十三条 教育机构解散,应当依法进行财产清算。

  教育機構清算時,應當首先支付所欠教職員工的工資及社會保險費用;教育機構清算後的剩余財産,返還或者折價還舉辦者的投入後,其余部分由審批機關統籌安排,用于發展社會力量辦學事業。

 

  第四十四条 审批机关对核准解散的教育机构应当予以公告,并通知其交回办学许可证和印章,予以封存。

 

第六章 保障與扶持

 

  第四十五条 县级以上各级人民政府有关部门应当依照有关法律、法规的规定,对社会力量办学给予扶持。

 

  第四十六条 县级以上各级人民政府教育行政部门、劳动行政部门和其他有关部门对社会力量举办的教育机构在业务指导、教研活动、教师管理、表彰奖励等方面,应当与对国家举办的教育机构同等对待。

 

  第四十七条 教育机构建设需要使用土地的,县级以上地方各级人民政府应当根据国家有关规定和实际情况,纳入规划,按照公益事业用地办理,并可以优先安排。

 

  第四十八条 教育机构的教师和其他教育工作者的工资、社会保险和福利,由教育机构依法予以保障。

  專任教師在教育機構工作期間,應當連續計算教齡。

 

  第四十九条 社会力量举办的教育机构的学生在升学、参加考试和社会活动等方面,依法享有与国家举办的教育机构的学生平等的权利。

  教育機構的學生就業,實行面向社會、平等競爭、擇優錄用的原則,用人單位不得歧視。

 

第七章 法律責任

 

  第五十条 在社会力量办学活动中,违反教育法规定的,依照教育法的有关规定给予处罚。

 

  第五十—条 举办者虚假出资或者在教育机构成立后抽逃出资的,由审批机关责令改正;拒不改正的,处应出资金额或者抽逃资金额2倍以下的罚款;情节严重的,由审批机关责令停止招生、吊销办学许可证。

 

  第五十二条 伪造、变造和买卖办学许可证的,由公安机关依照治安管理处罚条例予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

  第五十三条 教育机构超过经核定的项目和标准滥收费用的,由审批机关责令限期退还多收的费用,并由财政部门、价格管理部门依照有关法律、法规予以处罚。

 

  第五十四条 教育机构不确定各类人员的工资福利开支占经常办学费用的比例或者不按照确定的比例执行的,或者将积累用于分配或者校外投资的,由审批机关责令改正,并可以给予警告;情节严重或者拒不改正的,由审批机关责令停止招生、吊销办学许可证或者予以接管。

 

  第五十五条 教育机构管理混乱、教育教学质量低下,造成恶劣影响的,由审批机关限期整顿,并可以给予警告,情节严重或者经整顿仍达不到要求的,由审批机关责令停止招生、吊销办学许可证或者予以接管。

 

  第五十六条 审批机关滥用职权、徇私舞弊的,或者对所批准的教育机构疏于管理,造成严重后果的,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  行政部門在對教育機構實施監督管理中收取費用的,退回所收費;對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

 

第八章 附 則

 

  第五十七条 社会力量举办不设立独立机构的培训活动,参照本条例执行。

 

  第五十八条 境外的组织、个人在中国境内办学和合作办学由国务院另行制定办法,不适用本条例。

 

  第五十九条 本条例施行前依照法律、法规和规章批准成立或者登记注册的社会力量举办的教育机构,可以继续保留。依照本条例规定应当办理办学许可证的,应当补办办学许可证,其中不完全具备本条例规定的条件的,应当在规定的限期内达到本条例规定的条件。

 

  第六十条 本条例自1997年10月1日起施行,其中本条例第十八条第二款自有关社会力量举办非企业单位登记的行政法规施行之日起施行。

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